“资金有保障，整改起来就快，估计下周就能进行消防验收。”近日，石峰区莱茵小镇小区消防整改进入收尾阶段，不少业主表示心里一直悬着的“石头”终于要落地了。

去年底，据株洲消防部门排查，我市城区像莱茵小镇小区这样存在重大消防安全隐患的有30个，其中部分属长期未整改项目，严重危及群众安全。人命关天，为何整改一拖再拖？开发商责任缺位、小区物业无力承担，业主对维修资金使用持保留、观望态度，是几大根本原因。

株洲楼盘（资料图） 唐剑华/摄

多重困局之下，株洲又是如何借力维修资金，溶解重大消防安全隐患整改“血栓”？请随知株侠一窥究竟。

莱茵小镇小区是一个有着近2000户的中大型生活小区，投入使用已十余年，配套设施渐露“疲态”。这其中也包括了关乎住户生命财产安全的消防设施。

2020年，该小区因消防设施老化管漏、停水等问题，被列入消防安全隐患名单并被责令整改。业委会与物业积极协商，达成“由小区收益覆盖整改费用”的共识，一万多元的整改费用让这次“火患”暂时得以解决。

为什么说是暂时？因为随着小区消防监控失能、部分消防管网亟待升级等新问题的出现，去年底，小区再次被列入重大消防安全隐患名单。

消防设施失能失效，如遇“火患”后果不堪设想，整改是必须的，但一个无奈的现实又不得不面对：经专业评估，这次改造预估超百万元，小区物业公司明确表示无力承担。

“安全问题怎么能坐视不管。” “就应该谁受益，谁负责。”……一时间，小区业主群炸开了锅。

担心、焦虑、无奈的背后，核心问题只有一个：谁来出钱？

开发商责任缺位，物业公司能力有限，其实可以动用维修资金整改，但这个建议很快就被一片质疑声淹没。

“消防设施又不是业主破坏的，为什么维修要用业主的维修资金？”“要动用维修资金，谁来管这笔钱？”“如果修好了又坏了，那怎么办呢？”……

其实，放眼全国，小区消防整改推进难的情况并不罕见。不少小区经历开发商转交、物业更换，无力承担整改支出，小区内部消防设施缺乏维护、无人管理、年久失修，导致其整改工作久拖未改、推进缓慢。而消防整改涉及业主切身利益，为此不得不考虑使用维修资金推动整改工作。

维修资金怎么用，谁来管？

正当各方僵持不下之际，转机发生在今年4月。

今年4月，株洲市住建局在全省率先出台了《启动维修资金应急使用流程推动小区重大火灾隐患整改工作指南》（以下简称《指南》）。由此，莱茵小镇小区的消防整改工作有了“回暖”迹象。

根据《指南》的实施细则，物业公司与业主之间，关于维修资金使用的“边界线”被厘清；相关部门组织业主沟通会现场答疑；实行“三公开”政策（公开整改方案、资金预算、招标流程）；通过公开招标和第三方预算审核，消除群众对“资金猫腻”“价格水分”的质疑……一系列操作下来，业主支持率从不足40%提升至90%。

知株侠认为，株洲在小区消防整改启动维修资金应急使用机制上探索，是城市基层治理中的一项重要创新。我们大量分析其他地方成功案例，并不照抄照搬，而是制定了一套更适合株洲的“短、平、快”打法。

细看《指南》，你会发现这里面从确定申请人、确定维修单位和维修方案、办理备案登记、施工和验收结算全流程做了详细指导，着力破解重大消防安全隐患整改推进慢、无资金来源等难题，让基层执行难度大大降低，平均整改周期缩短60%。

这些创新共同构建了“专业认定—快速响应—阳光操作—长效保障”的现代治理闭环。其制度价值不仅在于解决了具体的安全隐患，更通过机制设计实现了公共利益与个人权益的再平衡，为基层治理现代化提供了鲜活样本。

去年年底，30个重大消防安全隐患小区挂牌。今年4月，《指南》出台，到如今已完成整改26个，剩余小区也进入整改提速阶段。效果显而易见。

在知株侠看来，《指南》通过治理方式创新破解了“公共安全危机”与“集体决策困境”的矛盾‌，打通了株洲小区消防整改困局的“最后一公里”。

从法理角度分析，当消防隐患被专业部门认定为“重大风险”时，业主的财产处置权（表决权）需让位于生命权保障的紧迫需求。株洲的考量正是切中紧急避险权高于财产处置权‌这一要点。

在实际操作层面，《指南》的出台破解了“集体行动困境”‌。相较于需三分之二业主表决、业主意见分散导致搁置、基层组织协调成本高等传统模式的痛点，株洲这次从应急程序“只公示不表决”、消防部门专业认定替代民意决策、联席会议机制压实部门责任三个方向重新提升了治理效能。

再算经济账，这是成本最优的公共危机干预‌。消防系统改造费用平均30万元至50万元/小区，而一起重大火灾的直接损失恐超千万元。再者，相比政府应急拨款需财政审批、业主众筹效率低下，维修资金作为“住房养老金”本就是法定应急储备金，据株洲市房屋维修资金中心统计，目前我市存量资金利用率还不足20%。

知株侠认为，当个体决策机制无法响应公共安全需求时，通过专业判断和程序约束实现权益再平衡，本质是用制度理性弥补市场失灵‌。

知株侠相信，通过不断治理创新，更多重大安全隐患在整治过程中能寻求到“最大幸福公约数”，为建设“幸福株洲”再添生动美好的图景。

来源：株洲日报

记者：张威 通讯员/刘亚欢
编辑：李曙光

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